社会组织是国民经济和社会发展的重要组成部分，是社会管理服务的重要协同力量，在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务。近年来，中央和自治区高度重视非公企业和社会组织党建工作，制定了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》等文件，推动非公企业和社会组织党建工作取得了明显成效。工商联所属商会以“六有”为目标，以星级基层服务型党组织创建为载体，抓住组织覆盖、骨干队伍、阵地建设等关键环节，推进党建工作，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。我区现有工商联系统所属商会356家（直属商会277家），其中自治区工商联所属商会74家、直属商会42家。截止2019年6月，自治区工商联直属商会42家中已建立党组织的21家，党组织覆盖率达到50%。

一、主要工作成效

“两个覆盖”有了新突破。为推进党组织实现应建尽建，工商联党组研究下发了《关于进一步提高自治区工商联所属商会“两个覆盖”质量实施方案》，要求在直属商会采取单建、联建、挂靠建、派驻建等方式建立党的组织。2017年以来，自治区工商联所属商会先后成立了19个党组织。对不符合党组织组建条件的，通过选派党建指导员、建立群团组织，实现党的工作全覆盖。对直属21个未建立党组织的商会由机关19名党员干部作为兼职党建指导员辅助工作，推动党的工作全覆盖。

工作格局有了新局面。自治区工商联党组书记和直属会员单位党委书记将6家非公企业及商会作为党建联系点，进行经常性指导。强化行业分类指导，实现业务管理与党建工作同促共进。推荐选举商会、非公企业党组织负责人为直属会员单位党委委员。打造党建示范点，发挥典型引领带动作用。结合所属党组织区域分布特点，按照党组织阵地建设“六有”标准，打造了宁夏江苏商会党总支等6个党建工作示范点。通过授牌命名表彰、会议交流发言、组织观摩学习、媒体宣传报道、微信网络宣传平台等，广泛宣传先进典型，以点带面，推动商会党建工作进一步提升。

能力素质有了新提升。工商联在开展“创业讲堂”的基础上，采取联合培训、层层培训、选派培训等方式，与名校联姻，先后在北大、清华、上海交大、浙江大学等地举办“党组织书记培训班”“商会会长培训班”“非公有制经济人士培训班”，积极选送党组织负责人参加有关单位组织的学习培训，为全区非公有制经济人士健康成长搭建新的学习交流平台。

作用发挥有了新成效。扎实推进“五强五促”工作，紧密结合商会自身特点，把“五强五促”融入商会重点工作中，实现党建工作与非公企业和商会发展“同频共振”。通过举办“理想信念演讲比赛”“不忘初心，永远跟党走”诗歌朗诵演唱会、“党课大讲堂”等活动，提升了非公企业和社会组织党组织的影响力和活力。鼓励非公企业和社会组织积极参与精准扶贫工作，组织动员25家商会、230家非公企业与64个建档立卡贫困村结对帮扶，实施项目192个，宝丰集团、大地循环发展股份有限公司受到中央有关部门表彰。围绕创新驱动、转型升级等，走访调研60家非公企业，召开座谈会10余场次，收集整理服务非公企业政策落实不到位、融资难、成本高等意见建议56条报送自治区党委、政府参考。

引领发展有了新途径。探索实施商会党建与会员企业党建联建共创，发挥党员的先锋模范作用，为商会和会员企业健康发展凝聚智慧和力量。在会员企业设立党员示范岗，成立“党员突击队”和“技术攻关小组”等，大力开展技术革新项目，助推会员企业创新发展。通过加强党的建设，商会及时发现存在的问题，化解矛盾。积极引导和监督商会遵守法律法规，努力维护各方合法权益，为商会有序运行、健康发展提供可靠保证。

二、存在问题

一是党建工作机构还不完善。目前，全区工商联系统所属商会356家，只有自治区工商联、银川市工商联成立了直属会员单位党委，负责指导商会党建工作，但无编制、无职数，日常工作由相关处室人员兼职，任务重，压力大。其他市、县（区）工商联没有党建工作机构，也无管理商会党建工作职能。

二是党建管理机制还不够顺畅。由于党组织隶属关系多样，造成商会党建工作出现多重管理、责任不清的现象，部分不是工商联主管的商会，党建工作由工商联管理，而一些工商联主管的商会，党建工作则由政府相关部门管理，致使商会党建交叉管理，比较混乱。

三是党建覆盖率较低。全区工商联系统所属商会成立党组织的只占33%，有15%商会成立了工、青、妇等组织。多数商会党员人数不到3人，有的商会没有党员，有的党员人数达到了3人以上，但党员组织关系不在商会，不具备成立党组织条件。还有一部分商会负责人对商会党建工作重视不够、认识不高，存在不愿组建商会党组织的问题。

四是制度落实有难度。已成立党组织的商会党员比较分散，多数是企业负责人或业务骨干，因忙于企业生产经营，参加党组织活动的时间难以保证。大多数商会办公场所有限，党建活动场所落实难。建有党员活动室的商会，硬件设施配备不完善，服务功能不全。商会秘书处专职工作人员大多不超过3人，29%的商会没有专职工作人员，特别是个别党务工作者身兼数职，很难全身心投入党建工作。“三会一课”、组织生活会等制度落实不够严格，党员集中学习教育、谈心谈话等制度落实难度大。

五是部分党组织和党员作用发挥不够。部分党组织开展党的活动缺乏创意，与商会工作结合不够紧密，对党员职工群众的吸引力和凝聚力不强；有的党组织帮助企业和商会化解难题、助推健康发展的引领力和推动力不强；部分党组织在有效维护各方合法利益、推动和谐稳定的促进力、影响力不强；部分党员职工立足岗位创先争优、关心帮助职工群众的主动意识不强，模范带头作用发挥不够。

三、对策建议

（一）高度重视商会党建工作。结合机构改革，在各级工商联设立工商联商会党委或会员单位党委，配备专职人员，加强对商会党建工作的指导，理顺非公有制经济组织党的建设工作指导管理体制。按照全面从严治党要求和中央及自治区相关文件精神，落实党的建设工作责任和具体要求，加强商会党建工作检查督导，不断提高“两个覆盖”。

（二）实现党组织全覆盖。积极探索“商会+会员单位”的开放式党建工作模式，发挥商会党组织的牵头作用，将会员单位党组织凝聚到商会党组织周围，纳入党建工作指导范畴，努力把党的活动延伸到每个会员单位，增强商会党建工作的影响力。根据商会特点、会员地域分布和行业分布特点灵活设立党组织。

（三）完善党员教育管理服务机制。一是选配好党组织负责人。严格按照组织程序，选配政治素质强、群众基础好、有一定组织领导力和党务工作经验的同志进入党组织班子。推行党组织班子和商会管理层“双向进入、交叉任职”，注重从商会副会长以上人选或秘书长中选配党组织书记，同时由党员监事长担任纪委书记或纪检委员。企业内部暂时没有合适人选担任党组织负责人的，采取组织推荐、双向选择等办法解决。二是壮大党员队伍，重点把政治素质好、懂经营、会管理的优秀青年发展成为生产经营管理骨干、技术骨干。注意在无党员企业特别是生产经营比较稳定、职工人数较多、尚未建立党组织的企业中发展党员。三是加强党员管理。严格党的组织生活，坚持民主评议党员制度。实行党员证制度，建立党员活动联系卡，经常开展联系，组织党员开展活动。加强对季节性生产企业流动党员的管理，做到离岗不离党，流动不流失，杜绝产生新的“口袋党员”和“隐性党员”。

（四）采取有效措施为党建活动提供保障。对于新建的商会党组织给予一定的支持，保障其开展工作必须的基本设施和经费；对一些党建工作基础较弱、条件较差的商会，确保正常活动的开展；对党建工作开展得好的商会给予适当奖励，协调商会从会费中划拨一定比例作为党组织工作经费，支持党组织开展工作。探索建立商会党务工作人员岗位补贴制度，科学设岗、考绩定酬，努力保持党务工作者相对稳定。落实好党费返还、管理费划拨和会员提供经费相结合的经费保障机制，切实保证商会党组织活动经费充足。

（五）建立党建工作考评机制。把商会党建工作列为各级党委和领导干部年度考核的重要内容，实行目标管理，并与评先评优、提拔使用挂钩。积极探索建立一套科学规范的商会党建工作综合考评机制，考评指标包括领导班子、党员队伍、工作机制、发展业绩、群众满意度等方面。开展优秀党组织、党员评选活动，对积极开展党建工作、成效明显的党务工作者和立足本职、推动商会健康发展、表现突出的党员进行表彰奖励，在推选各级党代表、人大代表、政协委员时优先考虑。